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安徽:重点建设担保体系,扶持社会化 服务组织

2015-06-02 11:34:40 来源:互联网 点击:
  “谁种粮多,就优先支持谁”
 
  5月底,皖北的麦 子 迎来收获,一片金黄。
 
  “今年种了1000多亩小麦,亩产估计在千斤以上。 ”灵璧县 种粮大户程仁岭 谈到收成 心满意足。而更让他充满期待的,还是中央对农业 补贴政策的新调整。
 
  近日,财政部、农业部宣布,今年将调 整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综 合补贴等三项补贴政策,以更好地支持粮食适度规模经营。 “听说 像咱这样的种粮大户,能 得到更多实惠。 ”程仁岭笑着说。
 
  程仁岭的期待将成为现实。据了解,此 次农业三项补贴 政策的调整完善,主要内容分为两个方面:一是调整20%的农资综 合补贴资金,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务 组织等新型经营主体倾斜; 二是选择部分地 区开展农业三项补 贴改革试点。 这也是三 项补贴政策 实施以来最大 力度 的一次调整。
 
  省农委副主 任王华认为,调整主要是应农业发展的现实需要,更好地体现政策意图,发挥资金效用。
 
  自2004年起,国家先后实施农业三项补贴。 “农资综合 补贴有效降低了农业生产成本,良种补贴则促进了粮食优质和增产,对激发农民种粮积极性,推动农业农村 经 济发展总体向好发挥了重要作用。 ”省农 委种植业局副局长王林表示。三项补贴实施以来,全省粮食面积由2003年的8107.4万亩扩大到去年的9943.4万亩,粮食连年丰收。
 
  但近年来,农业农村形势  发生深刻变化,特别是土地 流转 加速,规模经营比重提升,新型经营主 体涌现,成为粮食生产主力军。截至目前,我省土地流转率已超过四 成,全省经工商注册的家庭农场、农民专业合作社分别超过18000个和53000个。
 
  然而,这些新的“庄稼把式”却很难得到与其经营规模相称的支持。 “补贴变成农民的收入补贴,即使不种地也 能得到。 真正从事粮食 生产的种粮大户、家庭农场以及农民合作社却得不到。 ”省农委副巡视员胡桂芳表示,农业 三项补贴政策效应递减的问题越来越突出。
 
  胡桂芳指出,此次政策调整的着眼点,就是从普惠向精 准补贴转向,让政策真正发挥促进粮食生产的作用,“简单说,就 是谁种粮多 就优先支持谁。 ”王华表示,我省是农业大省,也是粮食主产区和净调 出省份,补贴政策的优化调整,将有利于我省更 好发展多种形式的粮食适度规模经营,加快转变农业发展方式。
 
  “重点建设担保体系,扶 持社会化服务组织”
 
  “这么好的政策何时能落地?我具体能享受到什么 好处?”听闻消息,舒城县城关镇种粮大户张尚义特意 打来电话向记者咨询。
 
  记者从省农委 和省财政厅了解到,目前我省正紧锣密鼓制定落实政策,细化措施。那么,今年我省能统筹多少资金,用于集中支持规模粮 食生产?
 
  “中央财政安排 下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补 贴增量资金,预计我省今年大约有12亿元。 ”省农委财务处副处长姚云飞 告诉记 者,这笔资金将统筹用于支持粮食适度规模 经营,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、 农业 社会化服务组织等新型经 营主体倾斜。 
 
  在实施中,具体将采取什么样的支持方式更好?姚云飞介绍,目前 确定的补贴资金重点用于 支持建立农业信贷担保体系、扶持社 会化服 务组 织、 重大 技术推广等方面。
 
  融资难,是新型经营主 体反映集中的问题。不 久前记者在肥东县和舒城县采访,与种粮大户和农场主座谈,他们纷纷反映没有 合适的抵押物,银行不愿意贷款,限制了生产投入。 “种植面积大,需要有烘干设备,但一套要几十万元,暂时拿不出来。 ”肥东县一户家庭农场负 责人表示。
 
  这样的窘境,有望得到缓解。姚云飞表示,扶持资金将用于建设面向 粮食适度规模经营主体的担保体系,为他们的贷款提供信用担保, 着力解决融资难、融资贵问题。
 
  涉及农业生产的重大技术也将受益。省农委种 植业局 局长 牛运生告诉记者,今年起我省启动绿色增产模式攻关,在用药、施肥、秸秆还田 等多个方面,都要推行一系列关键技术。 “通过对种粮大户进行补贴,可以刺激相关技术的推广应用。 ”越是规模经营,越离不开社会化服务体系。姚云飞介绍,我省还将会利用补贴资金扶持植保、机收、病虫害统防统治等组织。 “采取现金直补,要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务 面 积挂钩。 ”
 
  “土地撂荒,将拿不到补贴”
 
  牛运生介绍,除了体现对规模经营的倾斜扶持外,此次政策 的调整还有意探索如何发挥资金效果,防治土地撂荒,推动农业可持续发展。“ 国家在包括我省在 内的5个省,开展农业三项补贴改革试点。 试点的主要内容是将农业三项补贴合并为‘农业支持保护补贴’,以支持耕地地力 保护,今后土地撂荒,将拿不到补贴。 ”
 
  据了解,目前我省已确 定将选择5个至6个县进行相关试 点。 “在试点地区,将80%的农资综合补 贴存量资金,加上种粮农 民直接补贴和农作物良种补贴资 金,用于耕地地力保护。 ”牛运生介绍,这部分补贴资金仍然采取直接现金补贴到户的方式。补贴对象为所有拥有耕地承包权 的种地农民,享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。
 
  如何确保土地不撂荒、地力不下降?专家介绍,在制度设计上,要求补贴资金与耕地面积或播种 面积挂钩,并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧 养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施 农业用 地、非农业征(占)用耕地等已 改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再 给予补贴。 “调整农业 三 项补贴政策指向,保护耕地地力,有利于保护宝 贵的耕地资源、水 资源和农业生态 环境,实现农业可持续发展。 ”胡桂芳强调。
 
  不久前, 依据中央印发的《关于引导农 村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,我省出台《实施意见》明确提出,对违规搞非农建设的行为,可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合 直补 等,并“不再享受相关农业生产扶持政策”。 “在政策调整的同时,国家有关部门也强调三 项补贴总量会只增不减,补贴力度不降,以维护广大农民的基 本利益。 ”胡桂芳表示,绝不能借机超出政策允许范 围,随意处置农民三项补贴,损害农民利益。