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国务院发文支持融资担保行业:建政银担合作模式

2015-08-13 15:22:16 来源: 点击:

   国发〔2015〕43号

 
  各省、自治区、直辖市人民 政府,国务院各部委、各直属机构:
 
  融资担保是破 解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节,对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。为主动适应融资担保 行业改革转型要求,促进行业加快发展,更好地服务经济社会发展 大局,现提出以下意见:
 
  一、总体要求
 
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,以 缓解小微企业和“三农”融资 难融资贵为导向,以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础,以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持  力度 为抓手,加 快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业,促进大众创业、万众创新。
 
  (二)基本原则。一是坚持政策扶持与市场主导相结合。对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务,尊重其准公共产品属性,政府给予大力扶持; 对于其他融资担保业务,鼓励其按照 市场规 律积 极创新发 展,发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是坚持发展与规范 并重。加快行业法治建设,推进科学监管,促进融资担保机构合规经营,在严守风险 底 线的同时为发展预留空 间;坚持发展导向,以规范促发展,把握 好规范经营与创新 发 展的平衡。
 
  (三)发展目标。推 进融 资担保机构“减量增质”、做精做强,培育一批有较强实力和影 响力的融 资担保 机构,基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳 健运行的机构体系;省级再担保机构三年内基本实现 全覆盖,研究设立国 家融资担保 基金,完善银担 合作模式,建 立健全融资担保业务风险分散机制;小微企业和“三农”融资担保 业务较快增长、融 资担保费率保持 较低水平,小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五 年内达到不低于60%的目标;出台《融资担保 公司管理条例》及配套细则, 基本形成适合行业特点的监管制度  体系;持续 加大政策扶持力度,形成以 小微 企业和“三农”融资担保 业务为导向的政策扶持体系。
 
  二、发挥政府支持作用,提高融资担保机构服务能力
 
  (四)大力发展政府支持的融资担保机构。以省级、地市级为重点,科学布局,通过新设、控股、参股等方式,发展一批政府出资为 主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较 大的政府性融资担保机构,作为服务小微企业和“三农”的主力军,支撑行业发展;支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组,发挥资本、人才、风险管理、业务经验、 品牌等方面的优势,做精做强,引领行业发展;以开展小微企业和“三农”融资担保业务为标准,加大扶持力度,支持融资 担保机构扩大业务规 模。
 
  (五) 加强融资担保机构自身能力建设。 融资 担保机构是行业发展的基础和关键,要加强自身能力建设,按照信用中介的内在要 求,经营好信用、管理好风险、承担好责任,提升实 力和信誉,做精风险管理;坚守融资担保主业,发展普惠金融,适应互联网金融等新型金融业态发展趋势,大胆创新,积极探索,为小微企业和“三农”提供丰富产品和优质服务,促进大众创业、万众创新;发挥“接地气”优势和“放大器”作用, 为客户提供增值服务,提升客户价值,形成独特核 心竞争力。
 
  三、发挥政府主导作用,推进再担保体 系建设
 
  (六)加快再担保机构发展。研究设立国家融资担保基金,推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖,构建 国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内 融 资担保机构的三层组织体系,有效分散融资担保机构 风险,发挥再担保“稳定器”作用。
 
  (七)完善再担 保机制。发挥政府政策导向作用,研究论证国 家融资担保基金通过股权投资、技术支持等方式,支持省级再担保机构发展。各省(区、市)人民政府要按照政府主导、专业管理、市 场运作的原则,推动省级 再担保机构以股权投资和 再担保业务为纽带,构建统一 的融 资担 保体系;完善再担保机制,提 升辖内融资担保机构的管理水平和抗风险能力,统一管理要求和 服务标准,扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。
 
  (八)改进 完善对政府性融资 担保和省级再担保机构的 考核机制。对政府性融资担保机构,地方各级人民政府要结 合当地实际 降低或取消盈利要求,重点考核小微企业和“三农” 融资担保 业务规模、服务情况; 对省级再担保机构,坚持保本微利经营原则,不以盈利为目的,在可持续经营前提下,着力 降低融资担保和再担保业务收费标准。
 
  四、政银担三方共同参 与,构建可持续银担商业合作模式
 
  (九)建立政银担三方共 同参与的合作模式。各省(区、市)人民 政府要发挥作用,加大投入,积极探索适合本地区实际的政银担合作机制,鼓励有条件的地方设立政府 性担保基金,实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资 担保机构之 间的合理分担;推动以省级再担保机构为平 台与银行 业金融机构开展合作,对 银行业金融机构担保贷款发生的风 险进行合理补偿,推动建立可持续银担商业合作模式。
 
  (十)完善银担合作政策。银行业金融机构要根据政策导向,按照 商业可持续、 风险可防控原则,主动对接,简化手续,积极扩大、深化银担合作;在与省 级 再担保机构达成的 合作框架下,对合作的融资担保机构,按照市场化 原则,提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件;改进绩 效考核和风险问 责机制,提高 对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍 度。对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款,可以  适当下调风险权重。
 
  (十一)优化银担合作环境。中国融资担 保业协会、中国 银行业协会要在有关部门指导下,加快开展融资担保机构信用记录工作;银行业金融机构、再担保机构要根据信用记录,对 合作的融资担保机构进行差异化管理,提 高风险控制水平;银行业金融机构、再担保机构、融资担保机构要充分利用企业信用信 息公示系 统,促进银担合作稳健发 展。
 
  五、有效履行监管职责,守住风险底线
 
  (十二)加快监管法治建设。融资 性 担保业务监管部际联席会议要加强制度 建设,推动《融 资担保公司管理条例》尽快出台,完 善融资担保监管法规体 系;加大 监管指导和监督力度,切实维护监管法 规政策的统一性、权威性,确保有法必依、执法必严、违法必究; 加强行业基础 设 施建设,建 立统一的行 业信息报送和监测系统,加强对重点地区和领域风险的监测和预警;对监管部门履职情况进 行评 价,指导地方人民政府及时妥善处置风险事件;对失信、违法的融资 担保 机构建立部门动态联合 惩戒机制。
 
  (十三)明晰地方监管责任。各省(区、市)人民政府作为监管 责 任主体,要重视监管工作,加强人力、物力、财力等监管资源配备;处理好  发展与监管的关系,一手抓发展,一手抓监管,两手都要硬。 地方监管部门要创 新监管机制和手 段,积 极探索实施分类监管,推进监管信息化建设, 加强部 门间信息互联共享和监管协同,提高监管有效性;对于辖内融资担保重大风险事件,要及时上报,妥善处置,坚决守住不发生区域性系 统性风险的底线。
 
  (十四) 加强行业自律和人才建设。中国融资担保业 协会要加强 行业自 律建设,积极承担部分行业管理职能,在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和 文化建设等方面 发挥重要作用,为行业监管提供有效 补充;制订科学 合理的人才培养、储备和使用的 战略规划, 研究制定从业人员管理制度,提高人员素质,推进队伍建设。
 
  六、加强协作,共同支持融资 担保行业发展
 
  (十五)落实财税支持政策。落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿补偿等方式,加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政 支持力度。
 
  (十六)营造 支持发展的良好环境。进一步研 究完善相关企业会计准则,保证融资担保行业会计信息 质量;健全融资担保机构信用记录,并纳入国家统一的信用信息共享交换平台;规范、有序地将融资担保机构接入金融信用信息 基础数据库,加强信用管理;依法为 融资 担保机构进行 抵(质)押登记, 并为其债权保护和追偿提供必要 协  助, 维护融资担保机构 合法权益。各省(区、市)人民政府要继续开展对非融资担保公司的清理规范,加强管理,建立长效机制。
 
  各地区、各有关部门要充分认识促进融资担保 行业加快发展的重要意 义,加强协调,形成合力。各有关部 门要根据本意见要求,按照职责分工,抓紧制定相关配套措施,确保各项政策 措施落实到位。各省(区、市)人民政府要制定促进本地区融资担保 行业发展的具体方案并尽快组织 实施。
 
  国务院
 
  2015年8月7日